近年來(lái)，隨著一系列重要文件密集發(fā)布，國(guó)有企業(yè)改革不斷提速。2018年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見(jiàn)》，完善了國(guó)有企業(yè)職工薪資的決定、管理和分配機(jī)制；5月，國(guó)資委、財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《上市公司國(guó)有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》，明確了國(guó)有股東轉(zhuǎn)讓、受讓上市公司股權(quán)所需遵循的依據(jù)；7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了兩類試點(diǎn)公司的功能定位、組建方式、授權(quán)機(jī)制和治理結(jié)構(gòu)。

     從“四項(xiàng)試點(diǎn)”到“十項(xiàng)試點(diǎn)”，從單項(xiàng)改革舉措到綜合性改革“雙百行動(dòng)”企業(yè)、區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革、培育具有世界一流競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)由點(diǎn)到面全面鋪開，進(jìn)入落地施工期。

     國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行多年以來(lái)，取得了哪些成功經(jīng)驗(yàn)？未來(lái)還將走向何處？中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者近日實(shí)地采訪調(diào)研內(nèi)蒙古自治區(qū)、大連市、沈陽(yáng)市等地國(guó)有企業(yè)改革情況。

     經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域改革要勇于創(chuàng)新

     內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“內(nèi)蒙古電力公司”）是內(nèi)蒙古自治區(qū)直屬國(guó)有獨(dú)資特大型電力企業(yè)，主要負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營(yíng)自治區(qū)中西部電網(wǎng)，供電區(qū)域72萬(wàn)平方公里，承擔(dān)著自治區(qū)8個(gè)市（盟）工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)及城鄉(xiāng)1429萬(wàn)居民生活供電任務(wù)。集團(tuán)管理運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)總額突破1100億元，連續(xù)7年獲評(píng)內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)資委業(yè)績(jī)考核A級(jí)企業(yè)，在中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)中位列第239位。

     “2008年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)下行壓力，電力多邊交易市場(chǎng)啟動(dòng)模擬試運(yùn)行。同時(shí)，我們還摸索制定了價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。”內(nèi)蒙古電力交易中心市場(chǎng)管理處處長(zhǎng)王海利告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，內(nèi)蒙古電力公司自己摸索出一條價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制道路，既發(fā)揮了電力杠桿調(diào)節(jié)作用，又緩解了國(guó)際金融危機(jī)壓力。

     從那時(shí)起，內(nèi)蒙古電力公司初步構(gòu)建起了發(fā)用電價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制，構(gòu)建了“煤-電-用”一體化產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)一年多的試運(yùn)行，2010年5月，內(nèi)蒙古電力多邊交易市場(chǎng)正式掛牌運(yùn)行，成為我國(guó)第一個(gè)正式運(yùn)營(yíng)的省級(jí)電力市場(chǎng)。該機(jī)制成功為當(dāng)?shù)赜秒姶髴羝髽I(yè)降低了用電成本，幫助企業(yè)在危機(jī)中挺直了腰桿兒，渡過(guò)了難關(guān)。截至2019年10月，公司已累計(jì)完成交易電量5614.9億千瓦時(shí)，降低企業(yè)用電成本300.1億元。

     當(dāng)?shù)赜秒姶髴??包頭鋁業(yè)的企業(yè)管理部部長(zhǎng)喬立峰向中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者證實(shí)了這一實(shí)績(jī)。“從2009年到2019年，包頭鋁業(yè)與內(nèi)蒙古電力公司累計(jì)電量交易額達(dá)436億元，得益于‘價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制’，我們僅成本就減少了26億元。”他這樣說(shuō)道。

     2019年6月，作為國(guó)家8個(gè)電力現(xiàn)貨改革試點(diǎn)之一，內(nèi)蒙古電力公司主導(dǎo)的蒙西電力多邊交易現(xiàn)貨交易正式啟動(dòng)模擬試運(yùn)行，形成了“中長(zhǎng)期為主，現(xiàn)貨為補(bǔ)充”的電力多邊交易新機(jī)制。

     王海利介紹，現(xiàn)貨市場(chǎng)的優(yōu)化運(yùn)行，主要圍繞解決地區(qū)火電裝機(jī)大量富余、新能源接納能力不足等問(wèn)題為目標(biāo)，以日前交易為入口，構(gòu)建抽水蓄能、風(fēng)電、光伏等可再生能源與常規(guī)火電之間的協(xié)同優(yōu)化平臺(tái)，增加新能源消納，優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)能源的合理利用、分配。

     同樣是改革創(chuàng)新，沈陽(yáng)飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱“沈飛公司”）作為一家以航空產(chǎn)品制造為核心主業(yè)，集科研、生產(chǎn)、試驗(yàn)、試飛為一體的大型現(xiàn)代化飛機(jī)制造企業(yè)，則從流程管理層面入手，下大力氣進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革，使企業(yè)上下增添了前所未有的新活力。

     沈飛公司經(jīng)營(yíng)管理部副部長(zhǎng)王建明對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說(shuō)：“2014年，沈飛公司面向新戰(zhàn)略要求，自上向下、正向設(shè)計(jì)了一套統(tǒng)一的公司業(yè)務(wù)架構(gòu)，它以流程為主線，以信息化和管理標(biāo)準(zhǔn)為載體，保障各類業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展、高效運(yùn)行，真正落實(shí)‘體系化發(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng)、精準(zhǔn)化管理’的戰(zhàn)略要求。”

     同時(shí)，沈飛公司全面推進(jìn)AOS管理體系，推進(jìn)流程化、制度化、規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)了從粗放化管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變、從人治化管理向法治化管理的轉(zhuǎn)變、從以職能職權(quán)為中心的管理向以流程為中心的管理轉(zhuǎn)變，真正提高了管理效能。AOS管理體系也被打造成為公司核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成了強(qiáng)大的管理輸出能力。

     混合所有制改革要著眼于“真混”“真改”

     近年來(lái)，中央企業(yè)混合所有制改革步伐加快，改革成果令各方矚目。數(shù)據(jù)顯示，中央企業(yè)已經(jīng)實(shí)施混改3700多項(xiàng)，引入非公資本超過(guò)1萬(wàn)億元人民幣，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比超過(guò)70%，比2012年底提高近20個(gè)百分點(diǎn)；中央企業(yè)資產(chǎn)總額的65%已進(jìn)入上市公司，營(yíng)業(yè)收入的61%、利潤(rùn)總額的88%來(lái)自于上市公司。

     2019年5月，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過(guò)了在深圳、上海、沈陽(yáng)開展“國(guó)企綜改試驗(yàn)”的方案。會(huì)議明確，國(guó)企綜改試驗(yàn)區(qū)要大膽探索、勇于創(chuàng)新，到2022年努力打造成為國(guó)企活力充分激發(fā)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不斷增強(qiáng)、全面落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的國(guó)資國(guó)企改革高地。

     東北制藥集團(tuán)作為沈陽(yáng)市唯一的混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)，引入戰(zhàn)略投資者遼寧方大集團(tuán)全力推進(jìn)改革任務(wù)，取得了良好效果，混改工作得到國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委充分肯定。

     “混合所有制改革要著眼于股權(quán)結(jié)構(gòu)‘真混’、體制機(jī)制‘真改’，全面植入‘前有金山，后有老虎’的激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建‘創(chuàng)造分享，干到給到’的分配機(jī)制，從源頭破解老國(guó)企經(jīng)營(yíng)權(quán)責(zé)不清、思想上等靠要、工作效率低下等痼疾。”東北制藥董事長(zhǎng)魏海軍告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，曾經(jīng)的東北制藥由于種種限制，員工積極性、歸屬性不足，工作效率低下，公司常年虧損。

     通過(guò)放開股權(quán)比例限制，引入民營(yíng)資本和戰(zhàn)略投資者；優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)變身職業(yè)經(jīng)理人等措施，東北制藥已形成了國(guó)資、民資、社會(huì)資本和員工持股的多元化股權(quán)配置結(jié)構(gòu)，企業(yè)發(fā)展動(dòng)力活力充分激發(fā)，運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益顯著提升。

     不到半年時(shí)間，東北制藥在經(jīng)營(yíng)發(fā)展上開始顯現(xiàn)出勃勃生機(jī)，面向市場(chǎng)的體制機(jī)制得以重塑，職工生產(chǎn)積極性被充分調(diào)動(dòng)，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力日益提高。

     魏海軍回憶，2016年他為公司定下只掙1元錢的目標(biāo)，公司上下對(duì)此感到了很大壓力，因?yàn)榇蠹翌A(yù)估那年將虧損7億元。到2018年，東北制藥全年納稅額達(dá)5.1億元，營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)32%，利潤(rùn)增長(zhǎng)64%，員工薪資增長(zhǎng)60%以上，“員工幸福感、獲得感得到顯著提升。”魏海軍對(duì)記者說(shuō)。

     同為沈陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的優(yōu)秀案例，沈鼓集團(tuán)被列入了國(guó)家第四批混改試點(diǎn)名錄。集團(tuán)副總經(jīng)理李紹國(guó)介紹，目前，沈鼓集團(tuán)已經(jīng)發(fā)展成為我國(guó)能源與化工核心動(dòng)設(shè)備全部細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)域唯一一家可以與國(guó)際同類廠商同臺(tái)競(jìng)技和制衡的戰(zhàn)略型領(lǐng)軍型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了把石油化工、國(guó)防軍工等方面需要的大型壓縮機(jī)組全面覆蓋。“十幾年來(lái)，我們直接替代進(jìn)口約上百億美元，為國(guó)家節(jié)約了大量外匯儲(chǔ)備，為石化、電力、天然氣、煤化工等國(guó)家經(jīng)濟(jì)支柱領(lǐng)域提供了設(shè)備支持，打破國(guó)際壟斷，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障國(guó)家能源安全作出了卓越的貢獻(xiàn)。”他說(shuō)。

     這只是國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的兩個(gè)案例。事實(shí)上，我國(guó)已于今年5月啟動(dòng)第四批混合所有制改革試點(diǎn)，總計(jì)160家，數(shù)量和領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。相信在不久的將來(lái)，國(guó)有企業(yè)混改范圍將更加廣泛，領(lǐng)域?qū)⒏尤妫Ч麑⒊掷m(xù)顯現(xiàn)。

文章來(lái)源：北極星電力網(wǎng)